10月23日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議通過《中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議公報》（以下簡稱《公報》），《公報》回顧了“十四五”中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展輝煌成就，為“十五五”中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指明了方向，而在《公報》中，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為“十五五”規(guī)劃的主題內(nèi)容。

中國科技喜迎“歷史機(jī)遇”

中國正面臨新的歷史機(jī)遇，而面臨歷史機(jī)遇實際上意味著戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存。其中，兩大戰(zhàn)略機(jī)遇尤為關(guān)鍵：

其一，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇期。一方面，中國立志把握住科技發(fā)展機(jī)遇期，以實現(xiàn)三大目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、科技自立自強和綜合國力躍升。《公報》強調(diào)“加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，要求通過原始創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)學(xué)研深度融合，催生新質(zhì)生產(chǎn)力，推動產(chǎn)業(yè)升級，從而在全球化競爭中占據(jù)主動，夯實社會主義現(xiàn)代化基礎(chǔ)。另一方面，全球正在進(jìn)入新一輪科技突破階段，以大數(shù)據(jù)、算力芯片和人工智能為代表的新技術(shù)開啟新一輪顛覆式創(chuàng)新浪潮，新產(chǎn)品、新應(yīng)用和新業(yè)態(tài)如雨后春筍般涌現(xiàn)，這些顛覆式新技術(shù)既能締造新經(jīng)濟(jì)，也能和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面貌，實現(xiàn)降本增效，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的競爭力。在新技術(shù)加持下，世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)正在發(fā)生翻天覆地的變化，而中國勢必需要通過科技創(chuàng)新跟上這波技術(shù)浪潮。

其二，壯大內(nèi)循環(huán)、擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇期。中國需要擴(kuò)大內(nèi)需，因為從外部看，中國擴(kuò)大內(nèi)需可以抵御全球經(jīng)濟(jì)的波動，讓中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加穩(wěn)健，也能通過擴(kuò)內(nèi)需來擴(kuò)大中國在全球的影響力；從內(nèi)部看，拉動內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的必由之路，從投資依賴型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向消費驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然，也是為了讓普通人更好地享受中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。所以，中國必須擴(kuò)大內(nèi)需，激活內(nèi)循環(huán)。然而，激活內(nèi)循環(huán)的傳統(tǒng)方法存在瓶頸，比如以補貼方式往往會無意間鼓勵產(chǎn)能擴(kuò)張，客觀上加劇“內(nèi)卷競爭”。所以擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵還是在科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新能夠引導(dǎo)“內(nèi)卷競爭”轉(zhuǎn)向良性的市場競爭和技術(shù)競爭，而科技創(chuàng)新和消費場景融合還能更好地締造新的消費產(chǎn)品和消費場景，從而促進(jìn)消費和經(jīng)濟(jì)總量的提升。可以說，科技創(chuàng)新既能擴(kuò)大規(guī)模，也能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在“十五五”時期，借著這一波科技浪潮，消費市場將實現(xiàn)新一輪躍升，新事物層出不窮，消費品和服務(wù)業(yè)態(tài)將更加豐富，中國內(nèi)需消費將迎來新一輪機(jī)遇期。

總之，在外，中國通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，繼而提高中國在全球的經(jīng)濟(jì)和科技地位，占據(jù)主動；在內(nèi)，中國通過科技創(chuàng)新改造供給端和需求端，激活內(nèi)需大循環(huán)，催生新質(zhì)生產(chǎn)力，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)。

機(jī)遇挑戰(zhàn)并存，改革開放仍是良方

科技創(chuàng)新是“十五五”時期重要的主題，然而，“十五五”時期科技創(chuàng)新戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存。

說“十五五”時期科技創(chuàng)新有機(jī)遇，是因為中國為本輪科技革命做好了充分準(zhǔn)備，也是因為中國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域擁有得天獨厚的優(yōu)勢。“充分準(zhǔn)備”是指中國不斷完善創(chuàng)新激勵機(jī)制，不斷完善中國現(xiàn)代化工業(yè)體系和創(chuàng)新體系，而這套體系已經(jīng)開始發(fā)揮“促創(chuàng)新”的積極作用，中國在光伏、鋰電池、鋰電池車、機(jī)器人、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域已經(jīng)處于全球領(lǐng)先地位。“獨特優(yōu)勢”是指中國在創(chuàng)新要素資源上具備很好的基礎(chǔ)，比如中國的高等教育普及度很高，人才濟(jì)濟(jì)；比如中國有更具優(yōu)勢的制度體系（如新型舉國體制和創(chuàng)新支持政策）；再比如中國人口基數(shù)大，且中國老百姓收入提高，購買力增強，龐大的購買力使得很多創(chuàng)新產(chǎn)品能夠在出現(xiàn)的早期就獲得巨大銷量，從而支撐創(chuàng)新產(chǎn)品持續(xù)改善研發(fā)。

說“十五五”時期科技創(chuàng)新有挑戰(zhàn)，是因為中國如今科技創(chuàng)新的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的不確定因素增多。在外部，全球保護(hù)主義抬頭，先發(fā)國家為保持技術(shù)領(lǐng)先，已經(jīng)開始撕下偽裝，以技術(shù)禁運的方式來遏制中國科技的發(fā)展，全球科技競爭環(huán)境已無公平性可言，中國科技創(chuàng)新的能力和潛力已經(jīng)被先發(fā)國家所關(guān)注，未來借助外力實現(xiàn)科技突破的可能性幾乎已經(jīng)不存在了；在內(nèi)部，人口老齡化、內(nèi)需不振、區(qū)域發(fā)展不平衡、學(xué)術(shù)形式化等問題突出，急需通過體制機(jī)制改革來優(yōu)化當(dāng)前的創(chuàng)新激勵體系、要素分配體系。

科技迭代機(jī)遇期遇上改革“深水區(qū)”挑戰(zhàn)，要求我們做好兩件事：一是保持政策上的靈活性和前瞻性，要將創(chuàng)新體系改革放在關(guān)鍵位置；二是理順激勵機(jī)制，改革分配體制，分配體制要更多向創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜，形成全社會尊重科學(xué)、尊重人才的氛圍。

接下來，“十五五”規(guī)劃思路從四個方面發(fā)力來驅(qū)動中國科技創(chuàng)新：

一是增強科技創(chuàng)新驅(qū)動力。聚焦“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，比如芯片領(lǐng)域的光刻機(jī)和EDA，采用新型舉國體制集中攻克技術(shù)難關(guān)。布局未來產(chǎn)業(yè)，比如商業(yè)航天、腦機(jī)接口等，進(jìn)行前瞻性的制度和基礎(chǔ)設(shè)施配套布局。建設(shè)“創(chuàng)新聯(lián)合體”，比如推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，為人才、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)牽線搭橋。

二是積極推動產(chǎn)業(yè)升級。推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，比如積極開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的場景實驗，積累成功的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用案例；比如通過財稅優(yōu)惠和金融扶持推動企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)型。

三是繼續(xù)深化改革開放。在改革方面，主要是營商環(huán)境優(yōu)化，比如深化要素市場改革，推動數(shù)據(jù)要素確權(quán)，實現(xiàn)資本賬戶逐步開放等，以此來激發(fā)市場活力和創(chuàng)新活力。在開放方面，主動對接全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則；比如加入RCEP、CPTPP等，通過多邊機(jī)制減少外部經(jīng)貿(mào)摩擦，為中國創(chuàng)新發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

四是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展模式。一方面，通過京津冀協(xié)同、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，形成各個區(qū)域間的創(chuàng)新協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推動技術(shù)發(fā)展。另一方面，通過全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，打破非技術(shù)壁壘，營造良好的科技創(chuàng)新競爭環(huán)境，以提高企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

順勢而上，迎難而上，辯證統(tǒng)一

《公報》中提到“順勢而上”與“迎難而上”，兩者之間存在辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

分開看，順勢而上是指順應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史趨勢，把握全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的“時間窗口”。中國已經(jīng)在新能源領(lǐng)域積累了大量領(lǐng)先全球的經(jīng)驗，只需要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等領(lǐng)域再次復(fù)刻，就能實現(xiàn)完美的“彎道超車”，所以順勢而上是讓中國企業(yè)抓住機(jī)遇，主動搶占技術(shù)高地。

迎難而上是指中國要直面發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾與外部風(fēng)險。例如，核心技術(shù)領(lǐng)域“卡脖子”問題依然存在，疊加當(dāng)前先發(fā)國家濫用“長臂管轄權(quán)”，我國遭遇瓶頸的情況在增多，此時中國科技工作者要直面困難、主動突破、自主自強；例如，在民生領(lǐng)域，科技創(chuàng)新需要積極和各個垂直領(lǐng)域融合，去解決民生領(lǐng)域的問題，補齊民生領(lǐng)域的短板；例如，在對外開放中，要平衡安全與發(fā)展，構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)”健康發(fā)展新格局。

危中尋機(jī)，化危為機(jī)，既要抓住機(jī)遇，以科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展，又要通過改革攻堅破除深層次矛盾，最終實現(xiàn)“穩(wěn)增長”與“促改革”的動態(tài)平衡。

（作者：盤和林 系工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會委員）